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法治政府建设年度公示

发布时间:2020-03-31 10:38 信息来源:辽源市司法局

  辽源市司法局2019年度法治政府建设报告

  2019年,市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实中央和省、市法治政府建设部署要求,开拓创新,扎实工作,推进法治政府建设取得显著成效,为辽源高质量转型发展提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下:

  一、 主要领导切实履行第一责任人责任。

  局党组高度重视法治建设工作,特别是主要领导,切实履行第一责任人职责,对法治建设重要工作亲自谋划,强力推进,切实把局各项工作纳入法治化轨道,发挥司法局在全市法治建设中的引领示范带动作用。局主要负责同志先后20余次主持召开局务会,对行政立法项目、政府法律顾问、普法责任制落实、行政复议应诉、公共法律服务体系建设、人民调解等重要工作进行安排部署,压实分管负责人责任,明确目标任务,强化工作措施,形成了推进法治政府建设的强大合力。

  二、 全面依法治市统筹推进力度不断加大。

  (一)加强依法治市统筹协调。组织召开市委全面依法治市委员会第一次会议,对全面依法治市工作进行全面安排部署。3次召开市委依法治市办公室会议,对推进落实全面依法治市工作作出具体安排、提出明确要求。制定了《中共辽源市委全面依法治市委员会办公室工作细则》、《全面依法治市委员会年度工作要点》,组织四个协调小组、各县区及相关责任单位,统筹推进法治建设各项工作。

  (二)加强法治政府建设。组织开展了法治政府建设全面自查和实地督察,重点梳理各县区、各部门落实法治政府实施纲要情况。市委、市政府专门听取了各级政府法治建设专题汇报,政府及相关部门主体责任得到进一步落实。统筹安排部署法治政府建设示范创建工作,明确《市县法治政府建设示范指标体系》100项指标牵头部门,完成了工作对接、任务认领、信息录入等工作,完成市本级法治政府建设示范创建申报工作。

  (三)加强绩效考核验收。在2018年度政府绩效考核中,对县区和42个部门年度工作进行了依法行政绩效考核。对县区和55个部门普法依法治理工作进行全面考核验收。按照2019年政府绩效考核的总体要求,制定了《2019年依法治市工作考核内容及评分标准》,提高了全面依法治市考核占政府绩效考核分值的比例,占比达到10%。

  三、行政立法工作取得显著提升。

  (一)强化重点领域立法。广泛征集立法项目建议,主动与市人大衔接、与各部门沟通协调,科学拟定立法项目9项,是2016年至2018年立法项目总和的4倍。《辽源市养犬管理条例》和首部政府规章《辽源市城区烟花爆竹燃放管理办法》已颁布施行。《辽源市城市供热管理条例》、《辽源市河道垃圾治理条例》有望2020年颁布施行。《辽源市违法建设查处条例》列为2020年立法项目。组织办理省法规规章征求意见12件,提出意见30余条,反馈率达100%。

  (二)强化规范性文件监督。对《国有土地上房屋征收与补偿办法》、《集体土地征收补偿暂行办法》和《辽源市人民政府关于国三及以下柴油车禁止通行的通告》等9件规范性文件开展备案审查。组织开展了全市涉及妨碍统一市场和公平竞争、不利于民营经济发展的规范性文件专项清理。按照规定程序和时限依法报送备案市政府规章和规范性文件。

  四、重大行政决策保障制度不断创新

  (一)完善重大行政决策制度。坚持问题导向,推动市政府制定出台《辽源市重大行政决策程序实施办法》,规范了决策启动程序,细化了公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策等五步法定程序,同时建立了决策执行、评估和督查制度,为市政府科学民主依法决策、深入推进法治政府建设提供了有力的制度支撑。

  (二)扩大合法性审查覆盖面。对市政府、政府部门等96件各类决策事项、政府合同等进行合法性审查,提出法律意见216条,采纳率96%,保证了市政府重大决策的合法性。在我市2019年党政机构改革过程中,对45个涉改部门提出合法性审查意见118条,及时纠正了部分部门“三定”规定中职责越权、设定依据不准确不完整,职责表述不明确不完整以及职责重复和交叉等问题,保障我市机构改革有序衔接、稳妥推进。

  (三)完善政府法律顾问参与机制。引导政府法律顾问在重大行政决策过程中发挥事前参谋、事中审查、事后完善的作用。组织市政府法律顾问团办理各类案件66件,同比增长164%。为推进政府依法行政,防范法律风险,促进社会和谐稳定做出了大量富有成效的工作,得到市政府领导和社会各界的充分肯定。

  五、行政执法监督效能不断显现

  (一)完善行政执法相关制度。印发了《关于对贯彻落实“三项制度”工作情况检查的通知》,对“三项制度”的贯彻落实提出了明确的工作要求。指导并督促各级行政执法部门结合机构改革内容重新调整修订行政执法责任制,做到“职权到岗,责任到人”。结合法治政府督查工作,采取以会代训的形式,就法治政府建设中的相关制度建设等内容,对各县区、各部门的相关责任人员进行了培训。将贯彻落实“三项制度”情况纳入了法治政府绩效考评,并明确规定了可检验成果。

  (二)加强行政执法队伍建设。邀请具备丰富执法经验和较高法律素养的专家进行现场授课,分8批对全市近4000名行政执法人员进行了全面培训,对考试合格者颁发行政执法证件。指导两县司法局完成了两县行政执法人员的培训工作。

  (三)强化行政执法重点监督。制定《辽源市行政执法投诉举报办法》,对20多个行政执法重点部门进行走访和座谈,举办了重点项目负责人依法维权培训班,对6个重点部门的44件行政执法案件进行了审查。严格执行“双随机一公开”规定,对市直27个行政执法部门上报的116份随机检查事项清单进行了审查。

  (四)突出行政复议职能作用。重新修订《辽源市司法局办理行政复议案件若干规定(试行)》,完善了“行政复议接待登记等十项制度”,制作了《行政复议工作流程图》,从制度上保证行政复议机关正确履行职责。全年共办理行政复议案件20件,切实维护和监督行政执法机关依法行使职权,纠正和制止了违法或不当的具体行政行为,保护了公民、法人和其他组织的合法权益。

  六、公共法律服务体系日趋完善

  (一)“两快两全”体系建设初见成效。将公共法律服务体系建设纳入市政府2019年惠民实事计划,市、县(区)、乡镇(社区)、村(居)四级公共法律服务实体平台基本建成,村居法律顾问、微信群基本实现全覆盖。整合12345和968968热线,开通了全时空延时服务。

  (二)律师服务和法律援助水平有所提升。组织社会律师积极参与“落实‘三抓’部署 服务企业发展‘123’工程”活动,审查经济合同1543件,出具法律体检报告430份,代理涉企案件310件,为企业避免和挽回经济损失3亿元,为辽源创新转型发展提供优质高效的法律服务。法律援助惠及民生深入拓展,实现了应援尽援。全年共办理法律援助案件929件,同比上升18.3%。

  (三)法律服务窗口改革有所突破。全市共办理各类公证6970件,同比上升18.46%,其中监督拆违现场26处;办理涉企公证520件,总标的额9亿元,为企业减免费用56万元;为阳光新城棚户区改造安置回迁户不动产登记办理继承公证825件;开展司法辅助业务520件。召开了辽源仲裁委员会三届二次会议,出台了四个文件,明确了我市仲裁事业改革发展新思路。全年共办结仲裁案件93件,涉案标的额2.87亿元,案件数量较去年翻了两番,仲裁公信力明显增强。

  (四)法治宣传教育不断加强。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系及法律法规得到广泛宣传,开展了“宪法进万家”、“宪法进公共交通场所”等专题活动。国家机关“谁执法谁普法”普法责任制进一步落实,推动国家机关建立部门普法责任清单,明确了44家行政执法单位普法责任。“法律六进”活动和“服务大局普法行”主题实践活动生动开展,在“4.15”、“12.4”等重要时间节点组织开展集中法治宣传活动,制作宣传展板100余块,发放各类普法宣传传单、册2万多份,解答群众咨询300余人次。加强法治文化建设,与市文艺团体合作在市平安广场、龙山区法治文化广场开展法治文艺演出和现场法律咨询活动。“民主法治示范村(社区)”创建有新提升,拉拉河镇福安村、泉太镇老营村等9个村获得吉林省第七批民主法治示范村(社区)命名。

  (五)大调解体系初步形成。专业人民调解中心统筹协调作用不断加大,促进了访调对接、诉调对接、行政调解、基层人民调解、行业性专业性调解等联动联调,增强了人民调解、行政调解、司法调解矛盾纠纷化解合力。全年开展人民调解16160件,其中基层人民调解组织调解案件14501件,排查纠纷5156次,预防纠纷1009件。诉调对接1581件,人民调解协议除即时履行外,司法确认率近100%。积极推进落实“以案定补”制度,2019年全市以案定补案件4225件,发放补贴37.4万元。

  七、存在的问题及下步工作安排。

  2019年,我局法治政府建设各项工作取得了一定成效,但也存在一些不足,主要表现在统筹推进法治政府建设力度需要进一步加大,重大行政决策和制度建设的各项机制落实不够到位,行政执法监督的效能还有提升空间,矛盾纠纷化解的效果还不够理想,公共法律服务体系建设运行效能还需继续提高等。下步,我们将坚持问题导向,认真贯彻落实中央和省市关于法治政府建设的决策部署,注重集中发力,注重系统建设,推动法治政府建设往纵深推进。

  一是大力推进全面依法治市和法治辽源建设。科学制定全面依法治市年度工作要点,建立健全多方联席协商机制。

  全面落实法治政府建设决策部署,系统总结《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和我市实施意见贯彻落实情况,开展法治政府建设示范创建活动。制定全面依法治市年度考核办法,对县区、经开区、中省直部门、市直机关80家单位和部门进行依法治市绩效考核。

  二是积极推进行政立法工作。推动《辽源市文明行为促进管理条例》、《辽源市农村人居环境治理管理条例》、《辽源市违法建设查处条例》等地方性法规立法工作。在实施精细城市管理方面,促进物业管理领域立法调研有效推进。

  三是不断强化行政执法监督等工作。深入贯彻落实行政执法“三项制度”,开展“三项制度”落实情况专项督查。督促有关行政执法部门做好全市专项整治工作,对占道经营、市区内车辆乱停乱放及再生资源回收等问题等重点执法领域开展专项监督。认真分析基层行政执法的实际需求,梳理确定可以向基层下沉的行政执法事项,研究制定乡镇(街道)综合执法目录清单,整合基层执法队伍,逐步推进行政执法力量向乡镇(街道)延伸。

  四是全面提升公共法律服务质量。推进市公共法律服务中心项目建设,有效整合律师、公证、法律援助、人民调解、基层法律服务、司法鉴定等法律服务队伍资源,统筹推进县区公共法律服务平台实体化、信息化建设。

(责任编辑:赵天驰) [纠错]